共话“数字重庆” | 探索未来治理新蓝图！“1361”体系架构方法论揭秘！

引言

　　今年4月25日，我市召开数字重庆建设大会，提出聚焦“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”目标，加快建设“1361”整体构架，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例。本文将结合“1361”整体架构的实践运用，从战略定位、任务拆解、系统分析三个方面，探讨数字政府建设的体系架构方法论，助力数字重庆建设目标的实现，携手探索数字政府建设的未来，共同开启智慧治理的新篇章!

　　数字化建设是一个复杂且系统性的工程，涉及到的领域、部门和任务繁多。然而，如果没有一个明确的数字化建设体系构架和方法论，改革过程可能会面临诸多挑战，包括资源分配不均、进度控制困难、团队协作不畅等问题，从而导致整个改革进程的混乱和困难。

　　数字重庆建设，本质上是对经济社会发展体制机制的系统性重塑，是一项全新的探索实践。在《数字重庆建设总体方案》(以下简称《方案》)中明确提到了体系架构方法：以全面深化改革战略目标为驱动，针对经济社会改革发展总体任务开展系统分析的可视化分析方法。接下来笔者将从三个方面来详细阐释体系架构方法在数字重庆建设中的运用。

01 战略定位

　　战略目标是未来一段时间内希望达到的目标或成就，是进行一切工作的出发点和归宿点。其作用是提供明确的方向和指引，确保所有工作都在共同的目标框架下开展，也是制定计划、开展工作的重要依据。

　　清晰定位数字重庆的战略目标是开展一切工作的先决条件。数字重庆建设的总体目标是推动各地各部门各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效，形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，通过“一三五”三步走，实现市域治理体系和治理能力现代化、引领数字文明新时代的市域范例目标。

02 任务拆解

　　总体任务是实现战略目标的具体行动步骤，因此，一旦明确了战略目标，接下来就需要将高层战略目标逐级分解为更具体的任务。在《方案》中，总体任务可概括为“1361”，包括建立一体化智能化公共数据平台，打造三级数字化城市运行和治理中心，建设六大系统(党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治)，并通过基层智治系统推动重大改革(重大应用)在基层集成落地。

· 按任务领域纵向拆解为多级任务体系

　　在明确总体任务内容之后，为便于任务的分配和落实，通常会将总体任务进一步分解为各子系统、各领域的具体任务，形成多级任务体系。在分解任务的同时，综合考虑各种因素，包括政策要求、市民需求、技术可行性等，基于数据和事实来制定方案和指导决策，使子任务具备可操作性和可衡量性。例如，六大系统中的数字政务系统在拆分为政务服务、经济调节、市场监督、应急管理等7条跑道之后，不断完善体系架构，进一步细化为32条子跑道，初步形成72项核心业务，全景式呈现数字化改革“系统+跑道”的任务结构。

· 按参与方横向拆解为合作机制

　　在多级任务体系中，除了纵向分领域的任务，还涉及横向跨部门的任务。部分任务涉及到提高公共服务效率、促进跨部门合作、优化资源配置等内容，需要各方之间的协调、合作，为了有效完成这些任务，需要建立跨领域、跨部门、跨层级的合作机制和平台。例如总体任务中的“3”即构建三级数字化城市运行和治理中心以及第二个“1”构建基层智治体系，两部分就需要联合协同，按照业务流程跨部门协作的需要，构建和明确各参与部门的协同关系。通过数字化城市运行和治理中心、区县城市运行和治理中心、镇街基层治理中心一体部署，全面覆盖辖区空间、组织、人群，相关任务和事件可经系统信息交互同步到基层智治体系，确保基层网格员等能够充分了解任务的目标和要求，实现打造基层治理最小单元，共同协作完成任务并反馈形成业务闭环。

　　图片来源：《一体化智能化公共数据平台建设实施方案》

03 系统分析

　　系统分析主要用于研究、设计和优化系统，以更好地理解和满足系统建设的需求，包括明确核心业务、数据分析、流程优化、应用功能、技术架构等方面，因此，业务和技术是系统分析中两个关键的组成部分。

· 按部门体系架构清晰梳理核心业务

　　《方案》中提到部门的体系架构要清晰呈现其核心业务，主要包括两层含义：一方面，要明确各部门在数字重庆建设中的职责和任务，另一方面，要将总体任务细化为具体的改革任务，明确负责人、时间节点和预期成果。在流程步骤方面，业务可以按照“识别核心业务-确定业务模块-拆解业务单元-梳理业务事项-确定业务流程-明确协同关系-建立指标体系-汇总数据需求”的实践路径开展。具体而言，从梳理核心业务出发，明确业务范围的模块或者单元，然后由单元逐层拆解到最底层任务，形成任务事项清单和流程关系，逐一明确支持任务事项及业务流程的数据指标，形成实现多跨协同系统目标各个领域、各个层级和各个部门的具体任务和可量化职责体系。

　　比如，“六大系统应用中”每个系统分别通过梳理核心业务设置跑道(多跨协同任务)，每个跑道细化量化重点改革任务，并通过迭代升级、启动实施、谋划推进“三个一批”重大应用展现改革进展和成果。

· 核心业务是技术架构设计的重要输入

　　经梳理清晰的核心业务需求信息可以作为技术架构设计的重要输入，从而进一步确定数字底座的范围和功能。数字底座是支持改革的数字化技术基础设施，包括信息系统、数据分析工具、软硬件设备等，它的设计和实施也会反过来影响核心业务的效率、创新能力和响应能力。

　　举个例子，第一个“1”一体化智能化公共数据平台即数字重庆建设的核心底座。一体化智能化公共数据平台是贯通“市—区(县)—乡镇(街道)”三级、整体推进数字重庆建设的基础底座，包含“四横四纵”支撑保障体系、“两端”集成入口和“一体化数字资源系统(IRS)”。因此，系统分析对于理解和优化核心业务以及合理选择技术架构至关重要，有助于建立一个有机整合的系统，使核心业务得到充分支持，技术支撑作用得到最大程度的发挥，从而实现最初的战略目标。

　　图片来源：《一体化智能化公共数据平台建设实施方案》

　　数字重庆建设整体架构体系方法不仅仅是技术层面的变革，更是一种战略层面的变革和创新。这一方法以系统性思维为基础，将信息技术与政府治理紧密结合，提供了更加智能、高效、便捷的服务，实现了政府与民众之间的紧密连接。借助整体架构体系方法，政府机构也能够更好地整合资源、优化流程，并为战略目标落地方案制定提供实时数据支持。

　　核心业务和技术架构相互交织，形成了一个高度协同的体系，推动政府管理机构从传统的行政管理向数字化的智能治理转型。该方法通过清晰呈现改革任务与数字底座的逻辑关系，有助于更好地识别数字化改革的核心目标，确定数字化转型的路径，并在实践中逐步完善优化。这是一个充满挑战和机遇的征程，只有在坚定的决心和创新的精神下，我们才能够推动数字重庆建设，实现更美好的未来。