共话“数字重庆” | 第三篇：“目标拆解”破局战略实现困境

引言

　　随着数字重庆建设大会的召开，重庆市将迎来一场全面有“数”的实践变革，“数字化”将引领经济、社会、民生等领域的全面重构、流程再造和能力重塑。作为重庆产业的重要支撑，软件与信息服务业(以下简称“软信行业”)通过加速产业蓄势聚能、逐浪数字经济发展大潮，促进数字重庆建设发展。

　　在数字重庆的总体战略目标下，各级政府、部门应如何实现好自己的目标呢?本文以重庆市软信产业“满天星”行动为例，尝试剖析政府部门如何对目标进行拆解，以帮助各级政府、部门以最优方式实现战略目标，助力数字重庆建设。

01 为何要做目标拆解

　　数字重庆建设总体目标是数字中国战略目标下的市级实践，主要分三步走：“一年形成重点能力、三年形成基本能力、五年形成体系能力”。那么市级战略目标是怎么拆分到可落地执行的呢?

　　一是利用“目标拆解法”对战略目标层层拆解形成细化目标体系。数字重庆目标则拆解形成了“1361”架构体系，再对其细分形成每一版块的重点建设任务。二是“目标拆解法”可根据实施情况对细化目标体系进行动态调整。为确保数字重庆建设顺利完成，其目标分为近期工作重点与远期工作目标，近期工作目标与重点的完成情况可作为对下一阶段工作目标动态调整的参考，以不断促进总体目标的实现。

　　下面以数字重庆建设下的软信产业“满天星”为例，来揭开“目标拆解法”的神秘面纱。

02 目标拆解方法论——以满天星为例

· “满天星行动计划”概述

　　重庆市于2022年7月颁布《重庆市软件和信息服务业“满天星”行动计划(2022—2025年)》(以下简称“满天星”行动计划)，致力于促进中心城区产业转型升级，为数字重庆的建设提供详细的落地方向，并以软信产业的全面发展支撑数字重庆建设。

　　“满天星”行动计划指出，到2025年，推动实现使用存量楼宇面积200万平方米，新增软件和信息服务企业上万家，新增从业人员20万人，新增软件和信息服务业业务收入1000亿元，全市软件和信息服务业总产值达到5000亿元，行业发展整体水平进入全国“第一梯队”。那么全市应如何付诸行动，以确保“满天星”的实现呢?市经信委给出了一种答案。

　　为确保全市软信企业深度参与数字重庆建设、助力软件和信息服务业“满天星”发展，充分激发各中心城区的发展积极性，实现我市“满天星”行动计划目标，市经信委制定《中心城区软件和信息服务业发展评价奖励办法(暂行)》(以下简称“办法”)，评价中心城区发展软信产业情况，并考核奖励各中心城区软信产业发展，共同促进全市软信产业的“满天星”发展，支撑数字重庆的建设。

· 目标拆解方法详解

　　目标拆解并不是简单的目标分解，如何将战略目标层层拆解为细化的、可落地的行动目标，需掌握一套科学、有效的方法，以不变应万变。

　　战略目标层层拆解

　　通过不同的细分维度，对战略目标进行拆分，拆解为细分目标，并明确每一维度的目标。“满天星”行动计划总体目标共分为五大方面：楼宇使用、新增企业、新增从业人员、新增收入、总产值。虽然看似目标清晰、量化，但如何落地到具体执行层面仍不清晰，需对高层次目标进行细化拆解。《办法》通过对总体目标进行层层拆解的方式，形成了可供各中心城区开展软信产业发展的量化指标。

　　一是“时间法”拆解。“时间法”拆解是对战略目标按照时间维度进行层层细化拆分，最终形成可供量化、可落地执行的任务。通过“时间法”拆解，可确保将战略目标细化为不同时间段的小目标，有效增强目标聚焦性。

　　例如，战略目标“新增从业人员20万人”，按照3年时间进行拆分，可拆分为第一年5万、第二年7万、第三年8万，也可拆分为第一年4万、第二年7万、第三年9万，以目标实现的时间紧迫性与经济发展规律为原则，灵活拆分形成每年的目标，并作为考核参考阈值。

　　以“时间法”对战略目标进行时间维度细分后，虽然已形成细化的量化指标，但仍缺少各指标完成的各类关联性指标与保障。

　　二是“关联法”拆解。“关联法”拆解是对战略目标衍生的关联目标与保障进行目标拆分，以助力战略目标的实现。通过“关联法”拆解，可将实现战略目标的保障措施量化，细化为可落地的细化目标，实现资源的有效分配。具体来看，《办法》通过对战略目标实现涉及的关联目标、保障机制等进行拆解，细化为可量化、可落地执行的目标，并借助“时间法”拆解为任务，形成考核的评价标准。

　　例如，战略目标并未提及到专项资金，但作为对软信产业发展至关重要的政策支持，专项资金拨付也应作为关联性指标纳入考核范围内，促进各区软信产业的发展。

　　细化目标动态调整

　　细化目标动态调整是根据每一考核期的实际表现情况，对战略目标涉及的指标内容、指标范围、指标标准、指标权重等进行动态调整，以适应实际发展规律。

　　对战略目标层层拆解后，每个细化目标似乎已经可落地实现，那么每个时间段都能达成目标吗?出现目标无法完成或者超额完成，下一时期的目标是否需要调整呢?我们来看看《办法》是怎么实现的。

　　一是调整指标标准。根据细化的目标任务，通过对目标完成率进行考核，确定指标评价标准的阈值。

　　假设新增从业人员目标6000人，可根据实际考核情况，设定该指标满分阈值超过6000，以完成该目标为前提，同时充分激发各中心城区的积极性，形成“比学赶超”的竞争氛围。

　　二是调整指标权重。根据战略目标的重要程度差异，对相关考核指标设定差异化的权重，引导各中心城区有针对性的发展软信产业。

　　假设新增企业数量与新增企业收入最重要，而新增使用面积重要性次之，则可将企业数量、收入权重上调，而使用面积权重下调，差异化引导各区发展重点。

　　三是动态调整指标。根据每一考核期的考核情况，对战略目标进行拆分与动态调整，形成“节节攀升”的竞争格局。以考核结果为基础，以考核情况与目标的完成度为准绳，动态调整下一考核阶段的目标与指标，并及时与目标实施人员同步，以确保战略目标的顺利达成。

　　假设该考核期内新增企业数量超额完成，而新增企业收入完成度不足，可考虑下一考核期上调企业收入权重与标准，下调企业数量权重与标准，以确保整体战略目标的实现。

　　本文以“满天星”行动计划为例，详细介绍了目标拆解方法论，指出在做目标拆解时需做到战略目标层层拆解、细分目标动态调整。该方法为各政府机构落实目标、拆解目标提供了一种思路和方法参考，期待能为数字重庆建设目标的实现提供支持。