共话“数字重庆” | 第七篇：破解民众数字素养难提升的锦囊妙计

　　数字大潮席卷而来，数字技术正深刻改变着我们的生产方式、交往方式、生活方式。“数字重庆”勾勒出一幅宏伟的数字生态蓝图，一个“信息化”“数字化”“智能化”的全新社会即将到来。这也呼唤着作为数字时代公民的我们，需要拥有数字思维、具备数字素养、提升数字技能，进而提升全民的数字化适应力、胜任力、创造力，助力数字重庆建设。

　　全民素质素养与技能的提升可以落实到很多场景上，例如学习、工作和生活：

　　数字学习更多元

　　数字化学习以在线教育、远程教育、教育App等形式呈现，学习不再受限于传统的教室和课堂，而是可以在任何时间、任何地点进行，打造个性化、互动性、实践性、突破时空地域壁垒的学习。

　　数字工作更高效

　　数字赋能工作，效率提升，质量精进。通过自动化、数据分析、协同和实时沟通等手段，使工作流程更高效、决策更准确、团队更协作，从而提升整体工作效能和质量水平。

　　数字生活更便捷

　　数字化已经渗透到我们的生活的方方面面，让我们的生活变得更加便利和高效。无论是网络通信、智能家居、旅游出行、数字支付还是虚拟现实，数字化的渗透率已经达到了越来越高的水平。

　　01 全民数字素养与技能提升面临着挑战和障碍

　　“数字重庆”建设背景下，提升全民数字素养与技能已经成为了抓住数字社会发展机遇的必备条件。它不仅要求人们正确识别、处理信息，而且还要具备相关素质和技能。但是，纵观当前区域信息化发展水平和实践成效，全民数字素养提升还面临着以下困难：

　　数字资源基础不均衡

　　数字接入的连通度在山地区域差异较大，城乡差距尤为明显。根据《第51次中国互联网络发展状况统计报告》的数据显示，截止2022年12月，我国的互联网普及率为75.6%，农村地区互联网普及率为61.9%，非网民以农村地区及60岁以上老人为主。广东、北京、江苏、浙江、上海、山东等地的互联网发展情况位居中国前列，重庆居于中位，因其复杂的地势和庞大的长尾，数字资源基础不均衡的问题较为突出，数字鸿沟仍未消除，全民数字素养的提高也就无从谈起。

　　数字意识及技能缺乏

　　不同群体理解数字资源、使用数字技术的能力存在着巨大差异。青少年适应新技术的能力强，获取知识的渠道多，但爆炸式的信息洪流造成了青少年沉迷网络、身体机能变差、降低主动思考等问题;中青年是数智化的中坚力量，深刻感受着数字化的便利，但目前数字人才的培养速度还远跟不上数字产业发展的步伐，造成了中青年的生活节奏加速、工作压力增加;老年人作为数字时代的弱势群体，面临着信息获取不便、服务不便利和数字金融欺诈等方面的风险。可以看出，不同年龄群体数字认知的差异映射出公众对数字意识感知度的忽略和漠视。

　　数字安全保障度较低

　　当前，在数据已经成为重要生产力基础上，数据的所有权、使用权、收益权、知情权等方面的界定还比较模糊，个人隐私数据被泄露、滥用、过度收集等风险在不断加大。同时，在网络“匿名盾牌”的保护下，网民个性被淹没、角色被重塑，网络安全攻击及信息系统漏洞问题层出不穷，一些互联网平台钻法律政策空子，滥用大数据算法，“千人千价”、“大数据杀熟”、个人信息和数据泄露等现象屡有发生。若不建立起数字安全屏障，民众使用智能化产品、享受数字化服务的权益将无从保证。

　　02 政府应助力全民素质素养与技能提升

　　“数字重庆”引领着新时代的“文艺复兴”，提升全民数字素养与技能既是时代要求也是弥合数字鸿沟的关键举措。为从根本上清除障碍、切实带来实效，政府应从以下几个方面进行总体把控：

　　筑基础：加强数字基础设施建设

　　要推进数字基础设施建设，降低信息服务成本。一方面，应尽快实现全重庆范围内的网络全覆盖，将数字乡村建设纳入信息化规划和乡村建设重点工程，加大落后地区宽带网络和移动通信基站建设投入，打通基础设施的“最后一公里”;另一方面，要切实推进提速降费和电信服务设施普及工作，针对不同群体分类实施降费策略，提升数字技术对全体公民的可及性，消除接触网络机会的不平等。

　　定框架：制定数字素养与技能框架

　　要抓住顶层设计“牛鼻子”，完善政策保障体系。顶层设计先行，要优化配置战略发展资源，制定可衡量、可实现、具有重庆特色的提升目标及路线，明确部门责任、保障资金投入;多举措辅助，全方位保障数字素养与技能提升的基础，包括在完善数据要素市场规则、全面构建数据安全法治框架体系、推进个人信息保护等领域的基础性立法，开展互联网应用的适老化及无障碍改造专项行动等。

　　培技能：构建数字素养培养体系

　　要提升居民数字感知力、数字吸纳力和数字创新力。“知识鸿沟”可能会作为隐藏的“二级数字鸿沟”继续存在，因此要在唤醒居民意识的基础上，激发创新活力。首先要提升公民的数字素养感知力，加强宣传教育，唤醒数字觉醒，鼓励人们自觉地接纳数字技术;其次应营造良好的数字能力吸纳氛围，强调数字化设备的基本操作知识和技能;同时关注一般行业和企业在数字经济中所需要的共同技能，创造条件培养数字技术获取、使用、评估和创造的能力。

　　建生态：引导多方主体共创数字生活环境

　　要创造共建共治共享的多方参与格局。民众数字素养与技能的提升需要民众自身、政府、企业、社会组织等多方共同努力。政府要加大激励力度，引导社区、教育机构、养老机构、企业等各方社会主体深度参与，建立多元合作机制，推动形成社会各界积极帮助青少年、中青年、老年人等不同群体融入数字社会的良好氛围，共创公平普惠的数字生活环境。

　　历经结绳计数、烽火传书、电报电话、大数据、人工智能等信息传递和处理技术手段的更迭升级，数字化愈发深刻地影响和改变着普通居民的生存环境和生活状态。政府作为管理、决策者，必须以既回应了数字化时代发展要求，又丰富发展了本土化话语体系的全新思路，加强数字基础设施建设、制定数字素养与技能框架、构建数字素养培养体系、引导多方主体共创数字生活环境，摆脱困境、找准进路，为“数字重庆”的建设夯实基层保障。

　　数字重庆建设是迈向现代化的全新探索，是适应引领现代化的必答题。北京大学重庆大数据研究院数字化转型促进中心将充分发挥学术创新链优势及智库优势，助力数字重庆建设，为现代化新重庆建设注入强大动力。